联合国气候峰会上解决损失和损害基金分配的明显方案

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(SeaPRwire) –   在杜拜举行的联合国气候峰会(COP28)上,领导人正在激烈讨论“损失和损害”资金——承诺向低排放国家提供的资金,用于补偿极端天气和缓慢性灾害造成的成本,这些灾害由高排放国家造成。主要问题是如何使用2023年COP27会议设立的联合国基金中的当前70亿美元捐款。最明显的答案应该是:直接将资金提供给生活在气候危机前线的脆弱人口。

苏格兰政府将采取这一做法。鉴于该国在排放中的不成比例作用,政府将向马拉维今年早些时候被弗雷迪气旋(一场记录以来最严重的风暴之一)摧毁家园的家庭每户提供约750美元。

资金接收者将如何使用这笔现金?我曾访问马拉维过去风暴中的幸存者,他们表示会用现金补助修缮和加固受损房屋,采取如 regenerative agriculture 这样的措施来提高抗旱和洪水能力。而马拉维的一项研究发现,收到大额现金补助的家庭在两年后食物安全状况比对照组更好。

弗雷迪气旋单单在马拉维就造成1000多人死亡,摧毁了庄稼、基础设施和房屋。苏格兰通过向幸存者提供资金,实现了向受害者提供资金的最直接方式。

有人认为,在减缓排放方面投入资金来应对气候损失和损害或适应是不务实的,他们更倾向于专注于减排。然而,事实是,我们共同未能及时控制排放导致全球平均气温明显升高,这已经引发气候混乱。更严重的森林火灾、洪水、风暴和干旱正在给世界带来额外的成本。而富裕国家可以承受保险,但世界最贫困的社区可能会失去家园、生计和生命。

作为社会保障体系的一部分,向缓解气候变化影响提供小额现金补助是一个好主意。然而,向幸存者提供一次性较大现金补助的情况很少见,尽管研究表明这能显著减少多维贫困和脆弱性。

一次性现金补助相当于贫困家庭一年收入,可以给予家庭灵活性来以各种方式应对已遭受的损失和损害。也可以说它们是最“本地化”的解决方案,恢复受助者的尊严和选择权。

著名气候活动人士伊丽莎白·瓦图蒂在肯尼亚干旱地区工作,那里的家庭用他们的750美元种树、改进农场和集资安装水基础设施。“这种气候融资对社区来说有效,因为它们选择了实际上有社会企业角度的项目,这有助于它们建立韧性,”瓦图蒂说。“它们在未来几年可以自给自足。”我们也知道,每1美元现金转账会在当地企业中使用多次,产生高达2.5美元的更广泛经济影响。

最令人兴奋的是,通过移动电话向最需要帮助的人发送数字现金,可以高效有效地达到目标。新冠疫情促进了重大创新,多哥等国试验通过移动电话向国家体系之外的公民快速提供资金。GiveDirectly等非营利组织使用类似技术,在极端天气来临前向人们发送资金,以减轻或防止损失。这种技术可以跨越以前需要登记和向家庭提供支持的缓慢流程。

联合国基金的创始人之一、已故气候领袖赛里穆尔·胡克在2022年告诉《自然》杂志,基于“污染者付费”原则,这笔资金是合理的。“当资金作为援助提供时,所有的权力都在捐助者手中,”他说。但社区需要“掌控主导权”——这就是损失和损害计划可以提供的。

对低收入国家来说,气候融资一直很难获得,更不用说低收入家庭了。作为联合国新损失和损害基金的管理机构,世界银行现在有机会改变这一趋势。凭借在社会保障方面的丰富经验,它知道如何提供现金。它是否愿意将更多信任和资金放在受影响最严重家庭手中?

尽管不是所有损失和损害都可以用经济衡量,但直接现金对幸存者来说可能是转变性的。我提出挑战:将资金和决策权交给真正的专家——已经生活在气候危机最严重现实中的人民。

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