西方如何再次让俄罗斯制裁起效

(SeaPRwire) –   西方针对俄罗斯2022年2月全面入侵乌克兰后的制裁措施来势汹汹。莫斯科失去了G7国家持有的高达3000亿美元外汇储备的访问权限,卢布兑美元汇率急跌近四分之一,俄罗斯工业基础设施受到重创。

由美国、欧盟、G7政府等组成的制裁措施自2014年后克里米亚被俄罗斯吞并以来就开始实施,2022年进一步升级。它们打击了大多数主要俄罗斯银行,包括对微芯片和其他关键军事技术的惩罚性出口限制;针对普京内部圈子和俄罗斯寡头的制裁;以及一项创新性的俄罗斯石油价格上限机制,它惩罚了俄罗斯石油销售但避免了大幅提高石油价格。

这些制裁措施起到了作用,但它们正在消退,因为俄罗斯做出调整并学习规避它们。俄罗斯经济已经开始恢复增长,随着大幅增加的军费开支,经济增长率相比全面入侵前的3-4%有所提高。有很多报道称,包括禁止商品在第三国(例如,德国对吉尔吉斯斯坦出口报告显示增长,许多这些产品很快就运往俄罗斯)。俄罗斯还利用“幽灵船队”的油轮和虚假账簿规避石油价格上限。

尽管最大的俄罗斯银行已被切断国际金融体系,但一些较小银行以及Gasprombank等主要能源银行仍留在国际SWIFT支付系统中。这减轻了金融压力。

批评人士说,制裁措施失败了。有人甚至说,制裁在任何情况下都无效。作为美国国务院2014年针对俄罗斯实施初期制裁的协调员,我参与制定了当时的制裁措施。那些措施很有效,2022年后的措施效果更好。

只需看看俄罗斯经济的状况。国际货币基金组织仍然将该国经济前景描述为“暗淡”。庞大的国防支出人为提高了俄罗斯GDP。资本管制强迫俄罗斯企业汇款给国家,这 inflates了本应较弱的卢布汇率。但这些极端措施无法完全弥补经济压力的影响。西方也可以通过加强制裁和执法来收紧制裁措施。随着乌克兰反击行动陷入困境,现在正是对俄罗斯施加更大经济压力的时机,而不是放松。

美国和欧洲在此方面还有很多选择。他们可以加强对俄罗斯战时需要的 niche技术的出口管制。他们可以通过打击俄罗斯“幽灵船队”的油轮和石油经纪人伪造发票规避限制来加强石油价格上限。他们可以利用冻结的俄罗斯资产帮助乌克兰-这对美国和欧洲纳税人来说可能是一个不错的主意。他们可以将金融制裁扩大到所有俄罗斯银行(食品、医疗和非军事交易除外),深化俄罗斯的隔离。他们可以加强对吉尔吉斯斯坦等实际上向俄罗斯出口商品的地方的出口管制。美国、欧盟和英国已经采取了一些这些步骤,美国于12月12日宣布进一步行动。他们可以做更多。

短期内,加强对俄罗斯的经济压力可以表明,普京希望等待西方失去耐心并将乌克兰消耗殆尽的想法是不可能实现的。正如西方在冷战期间所了解的,经济压力可能起作用。

1979年苏联入侵阿富汗和1980年代初波兰实施戒严以镇压该国民主运动后,美国试图对苏联实施经济压力。当时这些努力被视为不一致、有争议且失败。回顾历史,我们看到它们起作用了:它们剥夺了苏联经济关键的西方投资和技术输入。1980年代,苏联经济陷入停滞和下滑。几年后,苏联帝国崩溃。

普京主义经济同样僵化,在全面腐败和官商勾结的环境下,很难有企业精神。俄罗斯庞大的军费开支和投资不足将加剧其经济压力,因为这将剥夺其他经济领域的资源,就像当年苏联经济一样。中国和俄罗斯其他盟友无法完全弥补其经济弱点。

应对普京的俄罗斯将是长期挑战。美国和盟友在经济上有可施加压力的工具。我们应该利用它们。我们的决心也应该坚定。

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