美国1970年代的失败如何促成以色列-哈马斯战争
(SeaPRwire) – 拜登政府正面临一个世界。
以色列在一个犹太教圣日遭到攻击,俄罗斯陷入与邻国的战争,超级大国竞争再起,中东地区美国大使馆受到袭击,美国似乎未能应对不断变化的世界带来的威胁。
然而,尽管1970年代和2020年代存在许多相似之处,这些不是简单的平行时刻。相反,1970年代美国政府处理危机失败帮助奠定了2023年事件的基础——特别是在中东。而最近几任政府由于未能领会过去错误教训并纠正方向,加剧了这一状况。
在1970年代,美国政策制定者。但这些努力失败了,因为他们没有做足够的工作来解决数以十万计巴勒斯坦难民的困境——或实现巴以和平解决方案。
1977年,吉米·卡特就任美国总统时,他有一个宏伟的计划,要推动全面阿拉伯-以色列和平进程,保证巴勒斯坦国家和人民的权利。
然而,在接下来的三年里,这个进程破裂了。第一个打击来自卡特宣誓就职后四个月。这是以色列选民首次将以右翼政府为首的以色列议会(基内塞特)的控制权交给了新任总理贝京。贝京在和平进程问题上采取强硬立场,他的不妥协使得达成任何区域协议都很困难。
1977年整年,阻碍卡特努力的另一个问题是阿拉伯国家在如何代表自己参加和平会议问题上产生分歧。他们就代表巴勒斯坦人的实体应该是什么样子(或甚至巴勒斯坦代表团应该是什么样子)这些问题产生分歧。事实上,阿拉伯国家认为是“巴勒斯坦人唯一合法代表”的巴勒斯坦解放组织(PLO),尽管曾表示愿意这样做,但并没有正式承认以色列的存在权。另一方面,叙利亚总统哈菲兹·阿萨德坚持要回以色列1967年六日战争中占领的戈兰高地,以及一个可接受的巴勒斯坦人解决方案。
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这些只是阻碍双方一起进行谈判的障碍的几个例子——更不用说达成协议了。
此外,同年10月,美国政府由于国内政治压力和以色列的游说,放弃了与苏联就全面中东和平会议达成协议的计划。由于阿拉伯国家与克里姆林宫的关系比与白宫的关系要好,这大大降低了阿拉伯国家来到谈判桌的可能性。尽管卡特随后试图恢复全面和平进程,但他比在第一年就职时更接近这个目标。
随着卡特推动全面中东和平协议破裂,只剩下埃及和以色列之间的双边和平进程,这在1978年达成了坎培戴维会议协议,后来签署了埃以和平条约。
但是,重要的是,尽管卡特的辛勤工作产生了贝京和埃及总统萨达特之间的历史性和平协议,但巴勒斯坦人从谈判中被排除,给他的政府带来了巨大的头疼。这与以色列在约旦河西岸和其他地区(当时包括加沙地带、西奈半岛和戈兰高地)继续扩张定居点的要求相结合,确保阿拉伯国家反对这一协议,这使和平进程很难扩大。
此外,尽管和平条约明确规定埃及、以色列和美国必须在1980年5月25日前解决在约旦河西岸和加沙地带建立“自治政府”的问题,但以色列根本没有这个意思。这主要源于贝京的观点,即“巴勒斯坦国家将对以色列构成致命威胁。它很快就会变成一个PLO国家……转变为苏联基地。”贝京的不妥协态度,加上卡特不愿强迫以色列做出让步,最终使解决巴勒斯坦国家问题变得不可能——这也影响了美国的冷战努力。
卡特希望在与“温和”阿拉伯国家(约旦、沙特阿拉伯和埃及)建立“”来保护美国在该地区的利益不受苏联和他们的“激进”阿拉伯朋友如叙利亚、利比亚、巴勒斯坦解放组织(PLO)和也门南部的影响。1979年伊朗革命发生后,卡特也关注保护美国的石油供应。
特别是沙特阿拉伯和埃及这些“温和”阿拉伯国家,担心被苏联和“激进”阿拉伯国家吞并。但沙特和约旦也担心,如果他们与美国加强安全纽带或加入和平进程,而没有建立巴勒斯坦国家,他们各自公众可能会有何反应。
卡特团队了解,如果美国要加强波斯湾地区的安全,“军事方面只是方程式的一半……另一半是需要加强和加速和平进程。”如国家安全顾问兹比格涅夫·布热津斯基所说,“我们在安全方面采取的所有行动,如果没有同步在坎培戴维会议协议方面取得进展,都会徒劳无功。”如果不能达成包括巴勒斯坦在内的和平协议,卡特的顾问预料,这将会使潜在的阿拉伯盟友感到不满,并为地区打开苏联的大门。
这种两难局面导致威廉·奥多姆(布热津斯基的军事助手)表示,政府“应该将我们的阿以政策与波斯湾策略分开”。
但这证明不可能。卡特也不愿强迫以色列,很大程度上是因为国内政治限制,部分原因是萨达特在谈判中已经让步太多,以至于埃及已经没有压力可施。
没有巴勒斯坦国家和一个可接受的以巴冲突解决方案,卡特无法在中东建立亲美的安全协作框架。
今天,地区安全局面也面临类似的挑战。
就像贝京政府1980年一样,在过去几十年中,许多以色列政府都证明不愿意向巴勒斯坦人做出实质性让步——即使阿拉伯国家明确表示,如果不尊重巴勒斯坦主权和权利,他们不会正常化关系。但一旦阿拉伯国家表现出在没有重大让步的情况下实现和平的意愿,以色列就没有必要解决巴勒斯坦主权问题的动机了。
过去几年,情况与卡特年代首次看到的动态 strikingly 相似。在唐纳德·特朗普总统任期内,美国遵循以色列总理本杰明·内塔尼亚胡的主张,在任何以巴协议之前就与其他阿拉伯国家实现正常化关系。以色列人喜欢这个想法,因为它减少了巴勒斯坦权力机构从潜在富裕盟友那里获得支持,从而降低了巴勒斯坦权力机构在谈判中的筹码。同时,内塔尼亚胡和美国政策制定者也看到,阿拉伯国家与以色列之间的正常化关系是平衡伊朗影响的一个重要途径。
亚伯拉罕协议的签署,以色列与阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥建立关系,以及努力将协议扩大到沙特阿拉伯,都给这一情况带来了更多复杂性。就像贝京政府一样,内塔尼亚胡政府利用这一情况在约旦河西岸扩大定居点的速度。
10月7日的恐怖袭击打破了这一局面。哈马斯的袭击在暴力和蓄意针对平民方面都极其残忍。但它似乎至少暂时实现了阻止沙特阿拉伯与以色列达成和平协议的目的。这次袭击和随后的战争似乎又使阿拉伯国家与以色列之间的关系复杂化。
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